Да, ошибся я в Медведеве. Послание вышло пустозвонское и вовсе не либеральное. По большей части, СМИ по горячим следам цитировали два тезиса: что во всём на свете виноваты США, и что президент теперь будет избираться на 6 лет вместо четырёх. Потом заметили ещё «Искандеры» в Калининграде. Но если бы этим и правда ограничилось дело, то ради этого не стоило и выступать.
В полном тексте послания есть и ещё кое-что.
Во-первых, какой-то невнятный наезд на бюрократию и панегирик свободе:
В России на протяжении веков господствовал культ государства и мнимой мудрости административного аппарата. А отдельный человек с его правами и свободами, личными интересами и проблемами воспринимался в лучшем случае как средство, а в худшем – как помеха для укрепления государственного могущества. Повторю, так было на протяжении веков. И хотел бы привести слова Петра Столыпина, который говорил: «Прежде всего надлежит создать гражданина, и, когда задача эта будет осуществлена, гражданственность сама воцарится на Руси. Сперва гражданин, а потом гражданственность. А у нас обыкновенно проповедуют наоборот». […]
В наши дни, уже на новом этапе развития, российское общество подтверждает приверженность демократическим ценностям Конституции. Оно в основном освоило навыки, практики и процедуры демократии. И в отличие от недавнего прошлого демократическое устройство уже не ассоциируется у наших граждан с хаосом, с бессилием, с деградацией. […]
Государственная бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуется всё тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Эта логика подталкивает её к опасным выводам и опасным действиям. Бюрократия периодически «кошмарит» бизнес – чтобы не сделал чего-то не так. Берёт под контроль средства массовой информации – чтобы не сказали чего-то не так. Вмешивается в избирательный процесс – чтобы не избрали кого-нибудь не того. Давит на суды – чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому. И так далее.
В результате государственный аппарат у нас – это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе в конечном счёте народ. Такая система абсолютно неэффективна и создаёт только одно – коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм, она вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии.
Сильное государство и всесильная бюрократия – это не одно и то же…
Зачем он это сказал? Зачем эти антипутинские пассажи про сильное государство и демократию, которая уже не ассоциируется с хаосом? Никаких серьёзных выводов в отношении собственно бюрократии за этими фразами не следует — ни о повышении прозрачности, ни о сокращении числа чиновников, ни о прямых мерах для исключения произвола чиновников речи не идёт (возможно, он считает, что всё это есть в известном пакете антикоррупционных законов, но на самом деле того, что есть в законах, всё равно недостаточно).
Зато Медведев хочет развивать институты демократии (в том числе как способ борьбы с бюрократией), и вот что под этим имеется в виду:
— Избирательный залог отменяется — для участия в выборах нужно будет обязательно собирать подписи.
— Будет снижено минимальное количество членов партии, необходимое для её регистрации. (Но это не сразу).
— Представительство в Думе (1-2 места) получат малые партии, не преодолевшие барьер 7% голосов (однако сам барьер остаётся).
— Будет обязательной ротация руководства партий.
— В Совет Федерации теперь пойдут только депутаты местных законодательных собраний (но принципы выборов в законодательные собрания сохранятся).
— Все главы регионов теперь будут партийными — то есть их будут выдвигать партии, представленные в местных законодательных собраниях.
— У местных органов самоуправления появится возможность снимать руководство муниципалитетов.
— Будет предусмотрено участие неправительственных организаций в легислатуре (непонятно как: в числе новых участников законотворчества названа Общественная палата, но она как раз и создана изначально для участия в работе над законами — значит, её роль усилится? Так что пока ничего не ясно).
— Будут созданы гарантии освещения работы партий в СМИ
— Будет «расширяться свободное пространство интернета и цифрового телевидения».
Вы как хотите, но это по большей части и не развитие демократии, и не борьба с бюрократией, а ровно наоборот.
Известно, что избиркомы всех уровней весьма предвзято относятся к подписям, собираемым оппозицией для регистрации на выборах, и отмена избирательного залога — это закрытие последней возможности для входа оппозиции в избирательный процесс. Предлагаются ли какие-то меры, чтобы защитьтся от произвола избиркомов? Нет.
Медведев об отмене залога говорит так:
Участвовать в выборах или нет – должны решать не деньги, а мнение людей, репутация партии и доверие избирателей к её программе.
Но это же бред! Участие в выборах должно быть просто свободным. А вот участие в управлении страной должно решаться в соответствии с репутацией и доверием народа — то есть на выборах.
Снижение минимума членов партии — тоже отнюдь не лучшее, чем можно было бы помочь партиям. Например, гораздо эфективнее было бы разрешить предвыборные блоки, сделав их механизмом укрупнения и объединения партий. Ротация руководства партий может показаться неплохой идеей, но на примере СПС и «Яблока», а раньше — «Родины», «Партии пенсионеров» и других стало понятно, что Кремль способен проводить «своих людей» в руководство партий — был бы только поставлен вопрос о перевыборах. Тем самым ротация руководства партий означает возможность замены неугодных Кремлю партийных руководителей на лояльных и вряд ли наоборот. Под угрозой также оказываются отцы-основатели — Грызлов, Миронов и Жириновский. Понятно, что уж Жириновский-то точно своего не отдаст, а значит скорее всего, как Явлинский (и как Путин) отойдёт на полметра в сторону, но останется где-то рядом. Управление партиями станет менее чётким и прозрачным, более подверженным личным отношениям и коррупции. И если уж диктовать партиям, как им жить, то я бы запретил единоличное лидерство, заменив его коллегиальным руководством — это даст возможность для притока новых кадров, повысит демократичность и динамизм, но не убавить прозрачности.
Далее. Партийность глав регионов означает всего-навсего, что все они станут членами «Единой России» — единственной партии, которая может обладать большинством в законодательных собраниях и тем самым предлагать кандидатуру губернатора. В результате исчезает плюрализм мнений и окончательно исключается прямое народное представительство — губернатор будет отвечать не перед народом, а перед партией. То же самое с Советом федерации: если представители от региона будут выбираться из числа депутатов законодательных собраний регионов, то очевидно, что Совет Федерации на 100% будет опять же партийный — и более того, однопартийный.
Таким образом, весь этот комплекс мер направлен на окончательное установление в стране однопартийной системы во главе с самой обюрокраченной из всех партий — «Единой Россией». Пожалуй, недалёк момент, когда КПРФ и ЛДПР придётся довольствоваться теми самыми одним-двумя креслами в Думе.
Но и в нынешних условиях, когда КПРФ, ЛДПР и СР имеют в Думе свои фракции, вхождение в Думу малых партий с выделением мест не по общей формуле (пропорционально полученному числу голосов), а в гораздо меньшем количестве, означает только искажение принципа равенства выборов — одно место в 450-местном парламенте составляет 0,22% от общего числа, и этим процентом предлагается довольствоваться партиям, получившим в том числе 6% голосов избирателей и претендовавших на формирование фракции из 30 депутатов (450 * 0,07 = 31,5).
Медведев говорит, что предоставление одного-двух мандатов малым партиям даст им трибуну, то есть возможность обратиться к обществу и руководству страны. Но это опять искажённая логика. Трибуной для всех партий и отдельных людей должны быть СМИ. А смысл участия партий в выборах — не в получении трибуны, а во влиянии на руководство страны, в участии в управлении страной. Но наш парламент надёжно отсечён от этих функций.
Кстати говоря, Медведев высказал было в этом направлении важное предложение — об отчётности правительства перед Государственной Думой. Вообще-то, это может стать революцией — безответственность правительства и бессмысленность усилий Думы по контролю деятельности исполнительной власти остаётся одним из главных недостатков нашей политической системы. Но сказано об этом как бы «между прочим», и наверное ничего радикального не произойдёт. Вряд ли ежегодные отчёты станут чем-то вроде регулярных вотумов доверия, и вряд ли депутаты-единороссы станут всерьёз спрашивать с правительства, возглавляемого их лидером.
Так же мельком сказано о необходимости «достигнуть оптимального баланса разграничения полномочий между Федерацией и регионами». Как и ответственность правительства перед Думой, это довольно важный вопрос. Как минимум, из этой фразы следует, что по мнению Медведева процесс дележа полномочий между центром и субъектами федерации будет продолжаться. Но — ничего конкретного…
Ещё тоже важное: «оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны и создать реальные условия для повышения мобильности российских граждан». Очень правильно и очень нужно. Но сказано об этом мимоходом и без подробностей.
Зато вовсе ничего не сказано о национальных проектах. Упомянут только один — касающийся образования. О «возрождении российской образовательной системы» Медведев говорил довольно много. Но ничего интересного или конкретного в этих нескольких абзацах нет.
В целом послание вышло каким-то странным, сырым. Почему оно начинается и заканчивается внешней политикой (в начале кризис и Кавказ, в конце «Искандеры»)? Почему в середине внутриполитические вопросы так странно перемешаны? Похоже на какой-то студенческий реферат, бесконечные перечни и нумерованные списки. Пытаюсь построить план этой речи — и не могу. Расплывается. Везде обо всём понемножку. В итоге оказывается, что несколько серьёзных мыслей и намерений (усиление роли партий — точнее одной партии, выдвижение «Искандеров» как ответ на американскую ПРО, усиление работ по реформе образования) плавают в бульоне из ни к чему не привязанных правильных слов (о бюрократии и демократии, свободе, ответственности правительства и так далее) и просто пустых бессмыслиц.